공연 작업이 규제하기 어려운 이유

많은 국가의 정책 입안자들은 긱 경제를 개혁하려고 노력하고 있습니다. 그러나 늘어나는 플랫폼 기반 작업자의 요구 사항을 충족하려면 규정이 아직 갈 길이 멉니다. Shaik Salauddin은 오랜 시간을 기록합니다. 인도 텔랑가나 주에 거주하는 36세의 프리랜서 운전자는 인도 앱 기반 운송 노동자 연맹(IFAT)의 사무총장이기도 합니다. 그는 아침과 오후에 동료 운전자들이 보고한 문제를 기록하고 조사하며 보낸 다음 저녁에는 자신의 택시를 운전합니다.

인도에서는 전 세계적으로 많은 공연 작업이 불안정합니다. 전통적인 고용 보호의 부재는 공연 근로자를 위태로운 발판에 놓이게 합니다. Salauddin은 공연 작업의 일반적인 단점을 설명하면서 "연금, 건강 보험, 유급 병가 또는 유급 휴가를 고용주가 보장하지 않음"과 "해고 패키지 또는 해고 통지 기간과 관련된 최소한의 직업 안정성"을 나열합니다.

공연 직원 조직은 인도에서 중요한 순간에 있습니다. 2021년 9월 살라우딘과 IFAT 는 무엇보다도 생존 에 어려움을 겪고 있는 앱 기반 운송 및 배달 노동자를 위한 전염병 구제를 요청하는 청원서를 대법원에 제출했습니다 . Salauddin은 인도의 수백만 명의 공연 노동자들이 인도 정부에 압력을 가하기 위해 동원될 수 있기를 희망합니다 . 정부는 이미 긱 근로자가 사회 보장 혜택을 받을 수 있도록 하는 법률을 승인했지만 2020년 이후 이에 대한 진전은 거의 없었습니다.

변화가 일어나고 있는 곳은 인도만이 아닙니다. 여러 국가에서 정책 입안자들은 긱 경제를 개혁하려는 새로운 법안으로 근로자와 소비자의 압력에 대응하고 있습니다. 그러나 움직임은 선제적이라기보다는 대체로 사후적이며, 늘어나는 공연 종사자 그룹의 요구를 충족시키기 위해서는 규제가 갈 길이 멀다.

 

규제 당국이 천천히 따라잡고 있습니다.

 

공연 작업 은 에이전시 및 임시 작업, 단기 계약 및 앱 기반 역할을 포함한 광범위한 고용 유형을 포함합니다. 규모를 파악하기 위한 통계는 매우 다양하지만 최근 몇 년 동안 공연 작업이 엄청나게 확장된 것은 분명합니다. 영국에서는 2016년에서 2021년 사이 에 공연 근로자의 수가 두 배로 증가했습니다 . 미국에서는 근로자의 10% 이상이 주요 수입원입니다 .

전 세계적으로 긱 경제는 노동 규제를 능가하는 매우 빠른 속도로 성장했습니다(Credit: Getty).

플랫폼 기반 긱 워크(택시 기사, 가사 노동자, 번역가와 같은 사람들이 온라인 포털을 통해 일자리를 찾는 곳)가 너무 빠르게 성장하여 존재하는 거의 모든 국가에서 노동 집행이 몇 단계 뒤처져 왔습니다 . 일부 정부는 법률을 개발하기 위해 분주하게 움직이고 있지만 기업의 저항과 허점을 찾는 데 어려움을 겪고 있습니다. 예를 들어, 스페인의 2021년 '라이더 법(Rider Law)'이 플랫폼 근로자를 보호 대상 직원으로 재범주하자 딜리버루(Deliveroo)와 같은 회사 는 법이 완전히 적용되지 않도록  운영 모델을 변경하려고 했습니다.

WZB 베를린 사회 과학 센터와 옥스포드 기반 연구 프로젝트인 Fairwork의 연구원인 Tatiana López는 "일종의 고양이와 쥐 게임이 있을 것이라고 생각합니다."라고 말합니다. "독립 계약자와 작업하고 경제적 위험을 근로자에게 전가하는 그러한 모델에 크게 의존하는 플랫폼이 고용주의 책임을 회피하는 방법을 찾으려는 것이 논리적입니다." 

전반적으로 플랫폼 작업 규제는 유럽에서 가장 강력하다고 López는 말합니다. 12월에 유럽 연합 은 플랫폼의 작업 조건을 개선하고 명확히 하기 위한 지침을 제안했습니다 . 그러나 전통적으로 입법부의 관심은 차량 호출 및 음식 배달 직원에 집중되었습니다. López는 “이것은 유럽에서 볼 수 있는 대부분의 규제 이니셔티브의 약점입니다. 예를 들어 큰 부문인 돌봄 노동 및 가사 서비스 부문과 같은 다른 플랫폼 근로자를 대부분 보호하지 못하게 하기 때문입니다. " 

독일에서 대부분의 배송 플랫폼 은 1에서 10까지의 Fairwork 척도에서 5점 이상을 기록 하며, 연구 프로젝트의 급여, 조건, 계약, 관리 및 대표의 공정성의 5가지 원칙에 따라 플랫폼을 평가합니다. 이는 개선의 여지가 많지만 독일의 플랫폼 근로자는 병가와 같은 기본 보호를 받는다는 것을 의미합니다. 

대조적으로, 라틴 아메리카에서는 점수가 3점에서 가장 높은 경향이 있습니다. López는 이것이 “많은 배달 플랫폼이 근로자에게 사회적 혜택을 제공하지 않기 때문입니다. 노동자들을 위한 적절한 작업 장비나 휴식 시설조차 제공하지 않습니다. 작업자는 플랫폼의 담당자와 어떤 식으로든 연락할 수 있는 방법이 없는 경우가 많습니다. 따라서 언제든지 직장에서 해고될 수 있다는 이러한 전망과 관련하여 많은 심리적 스트레스가 있습니다.” 그러나 라틴 아메리카 내에서 칠레는 플랫폼 노동자에 대한 노동자의 권리와 보호를 확대 하기 위한 노력에 앞장서고 있다.

나는 일종의 고양이와 쥐 게임이 될 것이라고 생각합니다 – Tatiana López

어떤 곳에서는 긱 이코노미에 대한 정부의 어떤 규제도 먼 희망입니다. 자문 회사인 Caribou Digital에서 아프리카 플랫폼 경제를 연구하는 Grace Natabaalo는 "이것은 새로운 종류의 작업이며 대부분의 정책 입안자는 이를 작업으로 인식하지 않을 것입니다."라고 말합니다. “아프리카의 경우 우리가 아직 거기에 도달했다고 생각하지 않습니다. 우리는 여전히 실업을 파악하기 위해 노력하고 있으며 규제는 아마도 목록의 마지막 항목 중 하나가 될 것입니다.”

 

플랫폼과 소비자가 나서야 합니다. 

 

정부가 공연 근로자를 보호하는 데 더딘 곳에서는 공연 고용주에게 주도권을 주어야 한다는 압력이 가중되고 있습니다. 예를 들어, 케냐의 여성 공연 드라이버는 이 작업을 수행하는 동안 안전 문제 를 보고했습니다 . 차량 호출 플랫폼은 예를 들어 운전자가 위협을 받거나 폭행을 당하는 경우 법 집행 기관과의 협력을 향상시킬 수 있습니다. 

López는 “이러한 모델에 다시 도전하는 것은 현재로서는 근로자와 그들의 조직 및 동맹국에 달려 있을 가능성이 가장 큽니다.”라고 말합니다. 이러한 압력의 대부분은 풀뿌리에서 나옵니다. "유럽에서도 새로운 풀뿌리 노동자 집단에 의해 많은 시위와 소송이 시작되고 있으며 기존 노조의 더 큰 참여의 여지가 여전히 있습니다 ."라고 López는 말합니다. 

독일이 좋은 예다. 음식 배달 플랫폼이 운영되기 시작했을 때 처음에는 직원을 프리랜서로 대했습니다. 그러나 노동자 시위, 독일 노동조합 및 노동자 평의회 참여, 노동자 경쟁 심화로 인해 "작년에 ​​처음 두 개의 배송 플랫폼(Flink 및 Lieferando)이 영구 계약 모델로 이동했습니다"라고 López는 설명합니다. 

노동운동이 약해진 미국에서는 레딧 , 트위터 등 온라인 플랫폼에서 긱 노동자의 권리에 대한 중요한 대화가 이뤄지고 있다 . Aspen Institute의 Future of Work Initiative의 책임자인 Shelly Steward는 이러한 사이트를 "종종 매우 이질적이고 단절된 인력으로 간주되는 것을 조직화하는 도구"로 보고 있습니다.

긱 직원은 팬데믹 기간 동안 중요한 공적 역할을 수행하여 근로 조건에 대한 광범위한 대화를 촉발했습니다(제공: Getty).

일부 공연 고용주는 근로자 조건을 개선하기 위해 자발적인 노력으로 압력에 대응하고 있습니다. 인도에서는 많은 회사들이 제안된 긱 워커 사회 보장 기금에 기부를 약속했습니다. 그리고 Uber는 최근 에 국제운송노동자연맹(International Transport Workers Federation)과 특정 혜택을 협상하기 위한 자발적인 양해각서를 체결했습니다.

로페즈는 자발적 협약이 “일시적인 해결책이 될 수도 있고 첫 번째 단계가 될 수도 있지만 더 강력한 국가 규제가 뒤따를 필요가 있다”고 말했습니다. 한 가지 예는 페어워크가 조언한 Glovo Couriers Pledge 로, Glovo는 다른 보호 중에서 지역 생활 임금과 유급 병가를 택배사에 지불하기로 약속했습니다. 물론 구현과 모니터링이 핵심이 될 것입니다. 

회사 개혁은 종종 고객과 고객의 지속적인 압력에 대한 응답으로 이루어집니다. López는 "예를 들어 소비자가 플랫폼에 신호를 보내고 실제로 노동권 및 노동 기준을 구현함으로써 이익을 얻을 수 있음을 플랫폼에 보여주는 것이 변화의 한 방법이 될 것입니다."라고 말합니다. 예를 들어 베를린 정부 부서는 Fairwork 등급에서 더 높은 점수를 받은 플랫폼에서만 작업하는 것과 같이 더 공정한 플랫폼 작업을 지원하기 위한 공개 약속인  Fairwork Pledge 에 서명한 조직 중 하나입니다.

 

긍정적인 모멘텀?

 

정책 입안자들이 변화를 주도하려고 하는 곳에서 그들의 노력은 주로 근로자 분류에 초점을 맞추었습니다. 이것은 중요하지만 충분하지는 않습니다. Steward는 "광범위한 작업 품질 문제를 해결할 필요성"을 강조합니다. 그녀는 긱 워커를 직원으로 분류하더라도 모두 좋은 직업은 아니라고 지적합니다. 그들은 여전히 ​​낮고 예측할 수 없는 수입 문제에 직면할 것입니다.  

미국의 일부 주에서는 근로자에게 고용과 비교할 수 없는 취약하고 개별화된 혜택을 제공하는 법률을 통과시키려 했다고 Steward는 덧붙였습니다. 캘리포니아에서는 플랫폼이 공연 근로자를 직원으로 분류하지 않아도 되는 법안 22에  대한 법적 문제 가 진행 중입니다.

그러나 긱 노동자의 법적 지위를 변경하면 많은 국가에서 긱 노동자의 많은 부분을 차지하는 이주 노동자를 배제할 수 있다. López가 말했듯이 “가장 취약한 이민자를 보호받지 못한 채 남겨둘 위험이 있습니다. 그들은 정식 취업 허가나 해당 국가에 정식 등록을 하지 않았을 수 있습니다." 일부 공연 근로자는 선택에 따라 또는 필요에 따라 프리랜서로 남을 수밖에 없습니다. 따라서 전반적으로 López는 "규제는 사고 보험 및 병가에 대한 액세스와 관련하여 계속 자영업을 할 근로자에 ​​대해서도 생각한다는 의미에서 보다 포괄적이어야 합니다"라고 주장합니다. 

Covid-19 이전에는 공연 작업을 더 잘 규제하기 위한 움직임이 진행 중이었지만 Natabaalo가 말했듯이 "팬데믹은 공연 경제를 전면에 내세웠습니다." 불평등이 심화됨에 따라 특정 유형의 공연 노동자가 더 눈에 띄고 의존하게 되었습니다. 긱 워커의 소득 은 팬데믹 기간 동안 전통적인 워커보다 더 많이 변동 했으며 일부 일선 긱 노동자만이 건강 문제로 인해 이 일을 그만둘 여유가 있었습니다. 

전문가들은 전염병의 불확실성이 품위 있고 정당한 근무 조건에 대한 평가를 촉발하기를 희망합니다. 예를 들어 이러한 모멘텀을 바탕으로 2021년 초 영국 대법원 은 Uber 운전자가 직원 이라는 이전 판결을 지지했습니다 . 그리고 2021년 말 에 플랫폼 작업에 대한 EU 지침 이 제안되었습니다. 그것이 현재 형태로 통과된다면, López는 다른 유럽 국가의 더 많은 배달 플랫폼이 노동자들에게 정규 고용을 제공하여 기본적인 사회적 보호에 대한 접근을 제공할 "좋은 기회가 있다"고 믿습니다. (단, 유의미하게도 이 지침은 플랫폼 근로자에 ​​대한 단체 교섭권을 설정하지 않습니다.) 

Steward는 이 중요한 시기에 진전이 있기를 바라는 사람들 중 한 명입니다. 그녀는 공연 작업의 질을 향상시키는 것과 관련하여 "우리가 약간의 변화를 보게 될 것이라고 조심스럽게 낙관합니다"라고 말합니다.